為何基礎(chǔ)規(guī)則必須先行？

——電力規(guī)劃設(shè)計總院能源政策與市場研究院院長凡鵬飛

“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系的發(fā)布，首次構(gòu)建起全國統(tǒng)一電力市場的“制度骨架”，讓電力資源得以從“局部循環(huán)”走向“全國流通”。

“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系如何實現(xiàn)“從0到1”或“從有到優(yōu)”的重大突破？為何必須首先建立統(tǒng)一規(guī)則？其最具創(chuàng)新性的設(shè)計體現(xiàn)在何處？電力規(guī)劃設(shè)計總院能源政策與市場研究院院長凡鵬飛在接受中能傳媒記者采訪時表示，這套被視為改革里程碑的體系，在系統(tǒng)性、準(zhǔn)入便捷性、交易流通性、信息透明度等多個維度實現(xiàn)了根本性突破，為構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系提供核心制度保障。

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構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場為何必須首先建立統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)規(guī)則制度？

凡鵬飛：從全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的整體視角看，電力市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確提出“強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一”。建立統(tǒng)一的電力市場基礎(chǔ)規(guī)則制度，是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場重大決策部署的必然要求，將為全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)運營奠定基礎(chǔ)制度，提供基本遵循。

從市場的基本原理看，市場規(guī)則是市場規(guī)范運行的根本遵循，統(tǒng)一電力市場建設(shè)要實現(xiàn)電力資源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置，就必須實現(xiàn)電力商品流動的“車同軌、書同文、行同倫”，統(tǒng)一的電力市場基礎(chǔ)規(guī)則制度是統(tǒng)一電力市場領(lǐng)域“度量衡”的根本保障。

從電力市場建設(shè)運行的自身需要來看，新一輪電力體制改革以來，我國電力市場建設(shè)取得積極成效，2024年全國電力市場交易電量6.18萬億千瓦時，占全社會用電量比重的62.7%。但各地在實際執(zhí)行中還存在規(guī)則不統(tǒng)一、運營不規(guī)范、價格干預(yù)過度等問題，制約了電力資源在更大范圍的優(yōu)化配置。建立統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)規(guī)則制度，能為市場規(guī)范有序運行提供堅強的制度支撐，規(guī)范市場交易組織，實現(xiàn)公平競爭，促進(jìn)電力商品自由流動。

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“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系的正式發(fā)布被業(yè)內(nèi)視為電力市場化改革的關(guān)鍵里程碑。作為電力行業(yè)智庫，請您具體談?wù)劊@套體系在哪些方面實現(xiàn)了“從0到1”或“從有到優(yōu)”的重大突破？

凡鵬飛：統(tǒng)一藍(lán)圖繪到底，實現(xiàn)了市場規(guī)則體系從“零散碎片”到“系統(tǒng)完備”的跨越。首次建立了以《電力市場運行基本規(guī)則》為基礎(chǔ)，以電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)規(guī)則為主干，以信息披露、市場注冊、計量結(jié)算規(guī)則為支撐的“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則版圖，實現(xiàn)了體系完備、層次分明、接口清晰，從“四梁八柱”上統(tǒng)籌謀劃，這是制度層面“從0到1”的體系性突破。

統(tǒng)一清單管準(zhǔn)入，讓經(jīng)營主體注冊從“多地辦理”到“一站通行”。從國家層面推動建立“全國一張清單”市場管理模式，促進(jìn)市場注冊業(yè)務(wù)全國統(tǒng)一規(guī)范，推動注冊業(yè)務(wù)“一站式”辦理，實現(xiàn)“一地注冊、信息共享”，避免準(zhǔn)入環(huán)節(jié)規(guī)則的“碎片化”和“差異化”，這是市場注冊領(lǐng)域“從有到優(yōu)”的重要升級。

統(tǒng)一范式促交易，讓電力資源由“局部循環(huán)”向“全國流通”轉(zhuǎn)變。明確了電力中長期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場在交易品種設(shè)置、交易時序安排和價格機制設(shè)計等方面的統(tǒng)一范式，既能促進(jìn)各地電力市場建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一，提升市場在各省區(qū)資源優(yōu)化配置的效率，又為推動跨省跨區(qū)與省內(nèi)市場的高效銜接指明方向，減少市場間交易壁壘，這是交易機制“從有到優(yōu)”的關(guān)鍵突破。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)作披露，讓市場信息從“霧里看花”到“透明公開”。推動各地電力市場信息披露工作統(tǒng)一規(guī)范，實現(xiàn)了電力市場信息披露在信息格式、平臺界面、披露主體、披露時限等方面的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一，避免信息披露環(huán)節(jié)規(guī)則的“碎片化”和“差異化”，為經(jīng)營主體制定交易策略提供更加便捷規(guī)范的信息披露服務(wù)，這是信息披露領(lǐng)域“從有到優(yōu)”的重大革新。

統(tǒng)一模式統(tǒng)結(jié)算，讓交易結(jié)算從“各自為戰(zhàn)”到“高效協(xié)同”。提出了電力市場計量結(jié)算多主體、多部門、全流程管理的規(guī)范，明確了政府部門在規(guī)范結(jié)算科目、加強監(jiān)督管理等方面的職責(zé)要求，有效解決了各地計量管理要求不規(guī)范、單位不統(tǒng)一、流程銜接不順暢、電費結(jié)算不及時等問題，這是市場結(jié)算環(huán)節(jié)“從有到優(yōu)”的重要提升。

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在您看來，整個“1+6”體系中最具創(chuàng)新性或最能體現(xiàn)中國特色電力市場建設(shè)思路的規(guī)則設(shè)計是什么？

凡鵬飛：“1+6”體系中最具創(chuàng)新性、最能體現(xiàn)中國特色電力市場建設(shè)思路的，當(dāng)屬“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系與我國多層次多品類多主體多功能電力市場架構(gòu)深度耦合的制度設(shè)計。我國能源資源與負(fù)荷呈逆向分布，決定了電力資源必須在全國范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化配置，而跨省跨區(qū)、省內(nèi)市場的功能定位不同，這就要求多層次市場體系下的電力市場規(guī)則既要統(tǒng)一又要兼顧地方實際。以《電力市場運行基本規(guī)則》為基礎(chǔ)，以電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)規(guī)則為主干，以信息披露、市場注冊、計量結(jié)算規(guī)則為支撐的“1+6”規(guī)則體系設(shè)計不是簡單疊加，而是與多層次市場形成了“精準(zhǔn)咬合”的齒輪效應(yīng)。《電力市場運行基本規(guī)則》作為“1”，是統(tǒng)領(lǐng)多層次市場的基礎(chǔ)，明確了多層次市場的邊界和功能定位。電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)三大主干規(guī)則，聚焦有效發(fā)揮中長期市場“壓艙石”、電力現(xiàn)貨市場“晴雨表”、電力輔助服務(wù)市場“調(diào)節(jié)器”作用。信息披露、市場注冊、計量結(jié)算三大支撐規(guī)則，實現(xiàn)了對電力市場標(biāo)準(zhǔn)化賦能，讓多層次電力市場數(shù)據(jù)互通、主體互認(rèn)、結(jié)算互連。

“基礎(chǔ)規(guī)則體系支撐多層次市場架構(gòu)”的設(shè)計，是“1+6”體系的靈魂所在，它扎根于我國能源稟賦和全國統(tǒng)一電力市場特點，通過“基礎(chǔ)規(guī)則定方向、主干規(guī)則賦功能、支撐規(guī)則保運行”的邏輯，既實現(xiàn)了電力市場全國“一盤棋”，又激發(fā)了各品類市場的“能動性”，有效構(gòu)建起我國獨特的電力市場治理模式。