9月4日，山西省大同市人民政府印發(fā)《大同市進一步促進民間投資工作方案》，其中明確提出擴大能源領域民間投資范圍，鼓勵支持民營企業(yè)投資建設抽水蓄能、新型儲能、新能源及升壓站、煤礦核增產(chǎn)能、氫能、地熱能開發(fā)利用和充電樁等能源類項目。新能源發(fā)電保障性并網(wǎng)指標，傾斜支持民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)。建立光伏發(fā)電項目保障性并網(wǎng)、市場化并網(wǎng)等并網(wǎng)多元保障機制，做到“能并盡并”。按照省級能源主管及相關部門安排，對保障性并網(wǎng)建設項目，實行保障性并網(wǎng)；對市場化并網(wǎng)建設項目，落實并網(wǎng)條件后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)。

關于印發(fā)大同市進一步促進民間投資工作方案的通知

各縣（區(qū)）人民政府，大同經(jīng)開區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局：

《大同市進一步促進民間投資工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

大同市人民政府辦公室

2023年8月8日

（此件公開發(fā)布）

大同市進一步促進民間投資工作方案

為深入貫徹國家關于穩(wěn)住經(jīng)濟大盤、擴大有效投資、發(fā)展民營經(jīng)濟系列決策部署，落實好中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關于進一步促進民間投資的實施意見》（晉政辦發(fā)〔2022〕97號）文件精神，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，全面落實中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，圍繞“融入京津冀，打造橋頭堡”，主動服務和融入新發(fā)展格局，用好比較優(yōu)勢，有效承接京津冀協(xié)同發(fā)展的溢出效應，堅持市場主導、政府引導，進一步加快推動全市轉(zhuǎn)型發(fā)展。持續(xù)打造“三無三可”營商環(huán)境，提升企業(yè)投資主體地位，強化各項惠企政策落地見效，增強民營企業(yè)獲得感和投資信心，促進民間投資擴規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)效。壓實各級各部門工作責任，全市民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重到“十四五”末占比超過全省平均水平。

二、工作任務

（一）持續(xù)營造公平有序市場環(huán)境

1．堅持“非禁即入”。嚴格執(zhí)行國家《市場準入負面清單（2022年版）》，嚴禁任何部門以任何形式增設民間投資準入條件，不得以規(guī)范性文件、會議紀要、招標采購公告等方式對民營企業(yè)設置附加條件和歧視性條款，建立隱性壁壘臺賬并集中清理。

2．堅持公平審查。凡政府部門確定市場主體參與的各項事務，均要進行公平競爭審查。對市內(nèi)企業(yè)擴大生產(chǎn)、增加投資、新建項目，同等享受各項招商引資優(yōu)惠政策。

3．落實同等對待支持政策。依規(guī)完成招投標的政府投資項目，不擅自增設門檻，不得由施工單位墊資建設，不得以民營企業(yè)中標為由滯緩資金撥付、“加碼”決算審計、對招標責任人進行追責。在招投標領域全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵政府投資項目減免投標保證金。

4．鼓勵民間資本參與盤活停緩建工程建設。摸清全市停緩建工程建設現(xiàn)狀，建立停緩建工程臺賬，清理盤活停緩建工程項目，一項一策、特事特辦，積極引入戰(zhàn)略投資者，鼓勵支持民間資本主導盤活建設。

5．定期公布投資項目清單。每季度公布向民間資本推薦符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資規(guī)模適中、建設條件具備的投資項目。做好推介項目跟蹤調(diào)度，推動項目盡快落地。積極向國家、省推薦支持符合政策條件的民間投資重大項目。

（責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委等市直各部門，各縣區(qū)人民政府）

（二）提高投資項目審批服務效率

6．推行“不見面審批（服務）”模式。編制全市統(tǒng)一的政務服務事項目錄清單和實施清單，制定政務服務事項實施清單標準規(guī)范，試點推行“網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上受理、網(wǎng)端推送、快遞送達”辦理方式。

7．加大開發(fā)區(qū)審批改革力度。持續(xù)推進開發(fā)區(qū)“承諾制＋標準地＋全代辦”改革，對開發(fā)區(qū)備案類企業(yè)投資項目，全面推行“拿地即開工”模式。

8．實行“三零”報批服務。對供排水、供電、供氣、供暖等小型市政設施報裝接入，實行企業(yè)零上門、零審批、零投資“三零”服務。

9．優(yōu)化審批流程。對小型社會投資簡易低風險項目審批服務，采取合并辦理環(huán)節(jié)、區(qū)域評估、取消部分手續(xù)、簡化聯(lián)合驗收等改革舉措，全流程審批時間壓縮到24個工作日內(nèi)。

10．建立項目前期服務機制。量身訂制“一項目一方案一清單”審批，全面落實項目審批“全代辦”有關要求，加強項目前期策劃生成，壓縮項目落地審批時間。

（責任單位：市審批服務管理局、市商務局、市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局等，各縣區(qū)人民政府）

（三）擴大能源領域民間投資范圍

11．鼓勵支持民營企業(yè)投資建設抽水蓄能、新型儲能、新能源及升壓站、煤礦核增產(chǎn)能、氫能、地熱能開發(fā)利用和充電樁等能源類項目。

12．重大能源領域項目在布局規(guī)劃、指標安排、資源出讓、手續(xù)辦理、并網(wǎng)運營等方面，做到各類型企業(yè)一視同仁。

13．涉及政府配置資源的能源類開發(fā)計劃，原則上要提前向全社會公開，并向民間資本推介。新能源發(fā)電保障性并網(wǎng)指標，傾斜支持民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)。

14．建立光伏發(fā)電項目保障性并網(wǎng)、市場化并網(wǎng)等并網(wǎng)多元保障機制，做到“能并盡并”。按照省級能源主管及相關部門安排，對保障性并網(wǎng)建設項目，實行保障性并網(wǎng)；對市場化并網(wǎng)建設項目，落實并網(wǎng)條件后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)。

（責任單位：市能源局、市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)改委、國網(wǎng)大同供電公司等，各縣區(qū)人民政府）

（四）拓寬基礎設施領域民間投資

15．對具有穩(wěn)定收益、可獲得較好預期投資回報的基礎設施和公共服務項目，原則上推行市場化運作，鼓勵支持民間資本參與。

16．對列入國家、省規(guī)劃重大工程的項目，在鐵路專用線、收費公路、通航機場、農(nóng)林水利、垃圾污水處理、地下綜合管廊等領域選擇一批示范項目向民間資本推介，吸引其投資建設運營。

17．鼓勵市屬國有企業(yè)、縣區(qū)政府采取委托經(jīng)營、改建－運營－移交（ROT）等方式，將已建成的公共設施轉(zhuǎn)讓給民間資本運營管理，引導民營企業(yè)按照《山西省鼓勵公共資源特許經(jīng)營事項目錄指引（2022年版）》在17個領域積極參與特許經(jīng)營。

18．推薦優(yōu)秀民營企業(yè)投資建設的基礎設施項目，參與省級示范項目認定，積極爭取省級前期費支持。

（責任單位：市發(fā)改委、市交通局、市城市管理局、市住建局等，各縣區(qū)人民政府）

（五）穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè)領域民間投資

19．適度增加供地，保障改善性住房和租賃住房用地需求。

20．用好政策性銀行專項借款，引導商業(yè)銀行跟進提供配套融資，支持已售逾期難交付住宅項目建設交付，做好“保交樓、穩(wěn)民生”。

21．專項組織房地產(chǎn)開發(fā)項目政銀企對接，支持房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。探索政府主導盤活閑置商品房，補充保障性租賃住房。

22．靈活把握預售資金使用政策，精準施策、一項一策，對于企業(yè)信用良好、運轉(zhuǎn)正常的項目，可適度下調(diào)商品房預售資金重點監(jiān)管額度不超過5個百分點，保障房地產(chǎn)項目建設進度。新開工項目原則上24個月內(nèi)建成交付。

（責任單位：市住建局、人行大同市中心支行、大同銀保監(jiān)分局、市規(guī)劃和自然資源局，各縣區(qū)人民政府）

（六）激發(fā)產(chǎn)業(yè)領域民間投資

23．鼓勵民營企業(yè)參與全市鄉(xiāng)村振興，對帶動能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條長、科技含量高的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自建項目（享受財政資金扶持的項目除外），按照上年實際投資額積極申報省級支持。

24．落實好《大同市支持漁業(yè)發(fā)展十條措施》等支持措施，支持民營企業(yè)發(fā)展凈水漁業(yè)、設施漁業(yè)、生態(tài)漁業(yè)等。

25．支持民營企業(yè)圍繞重點發(fā)展的能源產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等“十大產(chǎn)業(yè)”布局投資項目，每年遴選“鏈主”項目、“鏈核”項目，對其中已開工建設且企業(yè)完成投資進度超過30％的項目，市級財政在省級投資補助資金的基礎上予以獎勵。

26．用好年度政府技改資金，促進和帶動企業(yè)實施工藝設備、節(jié)能減排等改造升級項目，提高民間資本較為集中的冶金、裝備、新材料、特色農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè)整體發(fā)展水平。

27．對大同市域內(nèi)帶動能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條長、科技含量高的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自建項目（享受財政資金扶持的項目除外），積極幫助企業(yè)申報省級一次性獎補資金。

28．深化拓展涉旅文物單位“兩權(quán)分離”改革，以市場化手段盤活優(yōu)質(zhì)文旅康養(yǎng)資源，引進民間投資參與開發(fā)運營大同市文旅康養(yǎng)項目。

29．鼓勵民營大企業(yè)、大財團、大運營商參與大同市文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)，加快文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，落實好《大同古城文旅業(yè)態(tài)發(fā)展扶持獎勵辦法（試行）》等支持措施，對符合條件的民營企業(yè)予以同等獎勵。

（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市工信局、市發(fā)改委、市文旅局、市民政局、市文物局等部門，各縣區(qū)人民政府）

（七）強化民間投資要素保障

30．落實好國家確定的用作原材料的能源產(chǎn)品消費，包括農(nóng)藥、醇類等產(chǎn)品過程中的原料用能，不納入能源消費強度和總量考核。

31．對整體能效水平較高的產(chǎn)業(yè)實行正面清單管理，包括高端裝備、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、通用航空等，在項目節(jié)能審查時，依據(jù)權(quán)屬直接進行批復。

32．對正面清單以外的產(chǎn)業(yè)實行能效先進性審批，包括新材料、節(jié)能環(huán)保、光機電、合成生物、現(xiàn)代醫(yī)藥、大健康等，單位增加值能耗低于全省2025年單位GDP能耗目標的項目，優(yōu)先進行節(jié)能審查批復。

33．認真落實污染物總量省級統(tǒng)籌調(diào)配機制，打破以市縣為調(diào)控單元的污染物總量管理模式，實施省級重點工程項目污染總量調(diào)配，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)和重大項目。

34．對納入保供煤礦、公路、鐵路、水利水電、光伏發(fā)電、風力發(fā)電等項目，在嚴格落實各項污染物防治措施基礎上，環(huán)評審批可不與污染物總量指標掛鉤。

35．對未納入《建設項目環(huán)境影響評價分類管理目錄》的項目，一律免予辦理環(huán)評手續(xù)。

36．對不涉及環(huán)境敏感區(qū)域的15大類、40小類行業(yè)項目，豁免環(huán)評手續(xù)辦理，若確需也可“不見面、零接觸”，即審即批。

37．積極支持民間投資項目納入省級重點工程項目清單，在建設用地依法依規(guī)批準后，優(yōu)先申請國家、省自然資源部門直接配置計劃指標。

38．落實《山西省產(chǎn)業(yè)用地支持政策23條》，實行劃撥國有建設用地一視同仁、靈活供應國有建設用地、對支持類工業(yè)項目土地出讓底價按最低價標準的70％執(zhí)行、工業(yè)用地提高容積率不增收土地價款等惠企政策。

39．鼓勵民營企業(yè)參與市縣舊工業(yè)區(qū)、舊廠房改造，激活土地利用整體潛能，允許民營中小企業(yè)聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛。

40．利用符合政策的農(nóng)用地布設的光伏方陣、采用直埋電纜方式敷設的集電線路可不改變原用地性質(zhì)，場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理，變電站及運行管理中心、集電線路桿塔等基礎用地按建設用地管理，實施光伏復合項目用地有效保障。

41．建立常態(tài)化政銀企對接機制，提高政銀企對接活動頻率和質(zhì)量，搶抓國家調(diào)增政策性銀行信貸額度、制造業(yè)中長期貸款等機遇，積極推介申報優(yōu)質(zhì)民間投資項目，依法合規(guī)獲得信貸資金，加強信息共享，定期通報項目進展情況，解決突出問題。

42．用足用好國家政策性開發(fā)性金融工具，圍繞8大類23個投向領域滾動儲備申報爭取項目，有效補充重大項目建設資本金。

43．強化信用平臺監(jiān)管，積極對接省級地方征信平臺，加強信易貸平臺對稅務、市場監(jiān)管、社保、公積金繳納等信息歸集共享應用，暢通信用修復渠道，對民營企業(yè)信用情況精準畫像，支撐服務民營企業(yè)信貸風險識別及貸款發(fā)放。

44．鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)加大對民營小微企業(yè)融資支持，引導非政府性融資擔保機構(gòu)積極參與民間投資項目融資擔保，加強銀擔合作，推動民營融資擔保公司與銀行簽訂合作協(xié)議，加大銀行授信規(guī)模。

45．實施企業(yè)上市“倍增”計劃，推動重點后備企業(yè)實現(xiàn)上市掛牌，支持民營企業(yè)通過首次公開募股、增資擴股，發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)債等方式進行直接融資，做好面向民間投資的不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）項目儲備，建立保險資金投資項目庫。

（責任單位：市審批服務管理局、市能源局、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局、市金融辦、市發(fā)改委、市財政局、大同銀保監(jiān)分局、人行大同市中心支行等，各縣區(qū)人民政府）

（八）做好民營企業(yè)幫扶

46．建立“六個一”幫扶工作機制。即每年召開1次“全市促進民營經(jīng)濟發(fā)展表彰大會”；每半年召開1次由市委、市政府主要領導參加的重點民營企業(yè)座談會；每季度召開1次市促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組成員單位聯(lián)席會議；每月至少組織1次各縣（區(qū)）主要領導、市直各職能部門主要負責人走進“大同市民營企業(yè)服務中心”；大同市民營企業(yè)服務中心每周組織召開1次專題例會活動；綜合服務、政務服務、訴求受理服務、法律服務、金融服務、第三方服務六大服務專班每日集中梳理民營企業(yè)訴求。對企業(yè)反饋訴求，當場能辦理的及時辦理，當場辦理不了的，5個工作日內(nèi)反饋。建立市級領導聯(lián)點幫扶機制，每名市級領導聯(lián)點幫扶2－3家重點民營企業(yè)，每名領導每月至少走訪1次聯(lián)點民營企業(yè)。

47．市財政要設立不少于1億元的“促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展專項資金”，用于兌現(xiàn)支持民營經(jīng)濟發(fā)展獎補政策，表彰獎勵優(yōu)秀民營企業(yè)、企業(yè)家以及商協(xié)會。充分激發(fā)商協(xié)會招商引資、服務民營企業(yè)的積極性，對年度表現(xiàn)優(yōu)秀的10家商協(xié)會，每家給予10萬元獎勵。

48．支持民企參與國有企業(yè)混合所有制改革，投資重點基礎設施和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項目，建設運營開發(fā)區(qū)“園中園”。各縣區(qū)根據(jù)本地實際情況，積極引導本地區(qū)民營企業(yè)聯(lián)合搭建民營投資平臺，聚合民企資金，實現(xiàn)抱團發(fā)展。

49．市政府拿出專項資金，組建“民營企業(yè)維權(quán)律師團”，為經(jīng)營困難的民營企業(yè)提供法律援助服務。每季度召開1次政法系統(tǒng)涉民企訴訟專題協(xié)調(diào)會，公布一批涉訴企業(yè)典型案例。

（責任單位：市民營辦、市財政局、市工信局、市國資委、市司法局、市工商聯(lián)，各縣區(qū)人民政府）

三、保障措施

（一）強化組織落實

各級各部門要充分認識民間投資工作在全方位推動高質(zhì)量發(fā)展全局中的重要作用，主要負責人親自抓，加強組織領導，健全工作機制，細化配套舉措，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，狠抓政策落地見效。將民間投資相關指標列入各級各相關部門固定資產(chǎn)投資年度目標任務統(tǒng)籌考核。

（二）加強溝通協(xié)調(diào)

縣（區(qū)）政府主要負責人每年主持召開民營經(jīng)濟和民間投資分析調(diào)度會不少于一次。圍繞民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和民間投資項目建設，積極參與全省每年組織開展政企溝通“三個一百”活動。

（三）做好宣傳引導

非涉密涉企政策出臺后5個工作日內(nèi)做好宣傳解讀，涉及面廣的重大政策要進行專項宣講。用足用好政府系統(tǒng)抓落實工作機制，對涉企政策不落實情況實行清單管理，典型問題要公開曝光、嚴肅問責。整治“新官不理舊賬”，兌現(xiàn)招商引資政策。