“十四五”以來，我國新能源實現(xiàn)大規(guī)模躍升發(fā)展，新能源發(fā)電裝機(jī)首次超過煤電，我國建成全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。“十五五”規(guī)劃建議提出了“加快建設(shè)新型能源體系”“持續(xù)提高新能源供給比重”等要求。如何更好統(tǒng)籌新能源開發(fā)和消納，推動“十五五”新能源高質(zhì)量發(fā)展？

近期，國家發(fā)展改革委、國家能源局相繼出臺《關(guān)于推進(jìn)煤炭與新能源融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進(jìn)新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進(jìn)新能源集成融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》3項政策，明確主要目標(biāo)，部署相應(yīng)舉措。

建立完善煤炭與新能源

融合發(fā)展機(jī)制

近年來，我國能源清潔低碳轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，截至9月底，全國風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)容量占全國發(fā)電裝機(jī)的46%，全社會每消費(fèi)3千瓦時電就有1千瓦時是綠電。但不容忽視的是，煤炭在能源消費(fèi)中仍占據(jù)主導(dǎo)地位。

國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《關(guān)于推進(jìn)煤炭與新能源融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》的出臺，正是為了引導(dǎo)煤炭行業(yè)順應(yīng)能源發(fā)展大勢，因地制宜加快清潔能源發(fā)展。這份指導(dǎo)意見系統(tǒng)性提出了煤炭與新能源融合的主要應(yīng)用場景和重點(diǎn)發(fā)展方向，推動構(gòu)建傳統(tǒng)能源與新能源協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，夯實能源穩(wěn)定供應(yīng)基礎(chǔ)。

以綠色低碳為方向，以科技創(chuàng)新為動力，依托煤炭礦區(qū)資源要素大力發(fā)展新能源，有序?qū)嵤┑V區(qū)清潔能源替代，推動煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，建立完善煤炭與新能源融合發(fā)展機(jī)制，是這份指導(dǎo)意見的總體要求。在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)意見提出加快發(fā)展礦區(qū)光伏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、積極推動礦區(qū)用能清潔替代等7項主要任務(wù)，將為礦區(qū)提供更多綠色電力，提升新能源規(guī)模化開發(fā)水平，促進(jìn)多能高效互補(bǔ)利用。指導(dǎo)意見還要求，電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)與礦區(qū)新能源項目建設(shè)單位溝通銜接，保障礦區(qū)新能源項目并網(wǎng)發(fā)電；鼓勵礦區(qū)分布式新能源項目直接參與或以聚合模式參與電力市場。

構(gòu)建協(xié)同高效的

多層次新能源消納調(diào)控體系

國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如何統(tǒng)籌好新能源發(fā)展與消納已成為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的一項重大課題。近日國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見》，從分類引導(dǎo)新能源開發(fā)與消納、大力推動新能源消納新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)新型電力系統(tǒng)對新能源適配能力等5個方面提出19條舉措，并明確保障措施。

指導(dǎo)意見提出，科學(xué)高效推動省內(nèi)集中式新能源開發(fā)與消納，加強(qiáng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，提升電網(wǎng)承載力；積極拓展分布式新能源開發(fā)與消納空間，增強(qiáng)分布式新能源自調(diào)節(jié)能力，提高自發(fā)自用比例，修訂分布式新能源接網(wǎng)承載力評估標(biāo)準(zhǔn)，釋放公共電網(wǎng)接納分布式新能源的可開放容量。

對于新型電力系統(tǒng)，指導(dǎo)意見要求增強(qiáng)對新能源適配能力，明確了加快提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、提高電網(wǎng)對新能源的接納能力、優(yōu)化新能源調(diào)控模式、強(qiáng)化新型電力系統(tǒng)安全治理等具體舉措。在全國統(tǒng)一電力市場體系方面，指導(dǎo)意見提出拓展多層次新能源消納市場化體系，完善適應(yīng)新能源參與電力市場的規(guī)則體系，創(chuàng)新促進(jìn)新能源消納的價格機(jī)制。指導(dǎo)意見還要求強(qiáng)化新能源消納技術(shù)創(chuàng)新支撐，突破新能源高效發(fā)電利用技術(shù)，攻關(guān)系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)技術(shù)，強(qiáng)化電網(wǎng)運(yùn)行技術(shù)，升級智能化調(diào)控技術(shù)。

新能源發(fā)展模式

從“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向集成融合

國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，雖然近年來我國新能源發(fā)展取得歷史性成就，但新能源電源規(guī)模越來越大、電量占比越來越高，也帶來了系統(tǒng)消納壓力加大、要素保障難度增加等挑戰(zhàn)，迫切需要轉(zhuǎn)變新能源開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)行模式，實現(xiàn)從“單兵作戰(zhàn)”向集成融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

在此背景下，國家能源局出臺《關(guān)于促進(jìn)新能源集成融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，旨在提升新能源發(fā)展自主性，增強(qiáng)新能源市場競爭力，打造新能源發(fā)展升級版。

指導(dǎo)意見將新能源集成融合發(fā)展歸納為新能源多維度一體化開發(fā)、新能源與多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、新能源多元化非電利用3個方面，并提出相應(yīng)舉措。在新能源與多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展上，指導(dǎo)意見提出加快推動新能源產(chǎn)業(yè)鏈“以綠制（造）綠”，提升新能源裝備制造綠電應(yīng)用水平與空間集聚效能，支持構(gòu)建多能互補(bǔ)、高度自給的低碳零碳園區(qū)；統(tǒng)籌推進(jìn)新能源與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)化升級，構(gòu)建與新能源特性相匹配的新型產(chǎn)業(yè)用能體系；積極推動新能源與新興產(chǎn)業(yè)融合互促發(fā)展，推動新能源基地與算力設(shè)施協(xié)同規(guī)劃，促進(jìn)電力、算力雙網(wǎng)融合運(yùn)行，推動新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)與新能源協(xié)同布局、集群發(fā)展。

主要目標(biāo)

●推進(jìn)煤炭與新能源融合發(fā)展

預(yù)計到“十五五”末，我國煤炭礦區(qū)光伏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式將基本成熟，電能替代和新能源滲透率大幅提高，一批清潔低碳礦區(qū)基本成型，礦區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的動能進(jìn)一步增強(qiáng)。

●促進(jìn)新能源消納和調(diào)控

到2030年，協(xié)同高效的多層次新能源消納調(diào)控體系基本建立，持續(xù)保障新能源順利接網(wǎng)、多元利用、高效運(yùn)行，新增用電量需求主要由新增新能源發(fā)電滿足。新型電力系統(tǒng)適配能力顯著增強(qiáng)，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力大幅提升，電力市場促進(jìn)新能源消納的機(jī)制更加健全，跨省跨區(qū)新能源交易更加順暢，滿足全國每年新增2億千瓦以上新能源合理消納需求。

到2035年，適配高比例新能源的新型電力系統(tǒng)基本建成，新能源消納調(diào)控體系進(jìn)一步完善，全國統(tǒng)一電力市場在新能源資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，新能源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置、高效消納。

●促進(jìn)新能源集成融合發(fā)展

到2030年，集成融合發(fā)展將成為新能源發(fā)展的重要方式，新能源可靠替代水平明顯增強(qiáng)，市場競爭力顯著提升，有力支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供更加安全可靠的綠色能源保障。